资讯平台 竞争调查 报告平台
中国资讯网
  今日要闻 | 本网观点 | 业内看点 | 行业动态 | 企业动态 | 农业气候 | 数据专区 | 会议培训 | 猎头服务  
  国内市场 | 国际市场 | 作者专栏 | 政策导向 | 港口动态 | 原料市场 | 报告平台 | 企业展示 | 供求平台  
  新闻 报告 会议  
 
财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见(财建[2015]90号)
发布人:ccmb360zzw  发布时间:2015-5-7 8:06:00  
中国资讯网:


财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、环境保护厅(局),新疆生产兵团财务局、环境保护局:

  切实加强水污染防治力度,保障国家水安全,关系国计民生,是环境保护重点工作。在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,对提高环境公共产品与服务供给质量,提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入贯彻落实党中央和国务院精神,积极实施水污染防治行动计划,规范水污染防治领域PPP项目操作流程,完善投融资环境,引导社会资本积极参与、加大投入,根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号),就扎实推进水污染防治领域PPP工作提出如下意见。

  一、总体目标

 。ㄒ唬┩晟浦贫裙娣,优化机制设计。

  在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容,多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系,实现合作双方风险分担、利益共享、权益融合。建立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会资本投资回报机制。

 。ǘ┳涔└绞,改进管理模式。

  加强水污染防治专项资金等政策引导,建立公平公正的社会资本投资环境。转变政府职能,拓宽环境基本公共服务供给渠道,改变政府单一供给格局。创新项目管理模式,强化社会整体水污染防治能力,提高水污染防治服务质量与管理效率。

 。ㄈ┩平廴痉乐,提高水环境质量。

  优化水资源综合开发途径,创新水环境综合治理模式。充分发挥市场机制作用,鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。拓宽投融资渠道,加大资金投入,切实改善水环境质量。

  二、基本原则

 。ㄒ唬┘岢执媪课髟。

  水污染防治领域推广运用PPP模式,以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。坚持物有所值原则转化存量项目、遴选新建项目。鼓励结合项目自然条件和技术特点,创新融资模式,盘活存量资产,形成改进项目运营管理的有效途径,构建社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。

 。ǘ┘岢忠虻刂埔嗽。

  充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点,因地制宜,采取差异化的合作模式与推进策略,分类、分批推进水污染防治领域政府和社会资本合作。

 。ㄈ┘岢滞怀鲋氐阍。

  纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区,率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊,按照逐步推进、务求实效思路,积极推广运用PPP模式。

  三、总体要求

 。ㄒ唬┟魑钅勘呓。

  逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,推广运用PPP模式,以饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理(含工业废水毒性减排)、城镇污水处理(含再生水利用、污泥处置)及管网建设、城镇生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓励对项目有效整合,打包实施PPP模式,提升整体收益能力,扩展外部效益。

 。ǘ┙∪乇ɑ。

  综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式,分类支持经营性、准公益性和公益性项目。积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源,鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”,实现组合开发,吸引社会资本参与。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制,建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。优化政府补贴体系,探索水污染防治领域市场化风险规避与补偿机制。

 。ㄈ┕娣恫僮髁鞒。

  在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作过程中,以及物有所值评价、财政承受能力论证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作合同签署、绩效评价等方面,应根据财政部关于PPP工作的统一指导和管理办法规范推进,地方各级财政部门会同环境保护部门抓紧研究制定符合当地实际情况的操作办法,实现规范化管理。

  四、组织实施

 。ㄒ唬┕睦廴痉乐瘟煊蛲平鳳PP工作。

  各级环境保护、财政部门组织实施多层次推介工作,积极从国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等既定规划中遴选潜在项目,及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议,推进水污染防治领域PPP工作。

 。ǘ┒ㄆ谧橹姥。

  对拟采用PPP模式的水污染防治项目,由当地环境保护、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。实施方案具体应包含项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作,从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。

 。ㄈ┘哟笃兰奂凹喙芰Χ。

  地方各级财政、环境保护部门要加强组织实施,积极统筹协调,研究建立议事协调及联审机制,有力有序推进。省级财政、环境保护部门建立对PPP项目的实施监督机制。

  五、保障机制

 。ㄒ唬┦谐』肪辰ㄉ。

  建立公平、开放、透明的市场环境,维护市场机制基础性作用。规范项目合作伙伴选择程序,建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防范机制,加强行业监管和质、价监督。培育第三方专业机构,完善咨询中介市场。完善付费机制,鼓励采用第三方支付体系。

 。ǘ┳式鹬С。

  地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金,优化调整使用方向,扩大资金来源渠道,对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金,重点支持水污染防治领域PPP项目。

 。ㄈ┤谧手С。

  地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门,着力支持PPP项目融资能力提升,尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道,鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本投入市场激励机制,推行排污权有偿使用,完善排污权交易市场。鼓励环境金融服务创新,支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资,探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资。

 。ㄋ模┡涮状胧。

  各级财政、环境保护部门要加强组织实施,统筹协调,履行责任,加强监管,切实提高水污染防治能力水平,实现水环境质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,实行信息公开,鼓励公众参与,接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,推广第三方绩效评价,形成评价结果应用机制和项目后评价机制。环境保护部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度,降低准入门槛,清理审批限制,拓宽社会资本进入渠道。

  财政部

  环境保护部

  2015年4月9日

[返回上一页] [打 印] [收 藏]
最新热门
分析评论
· 5月10日日评:山东尿素稳中有涨 05-10
· 5月3日日评:东北地区尿素市场相对稳定 05-03
· 5月2日国际周评:国际尿素市场供应有望 05-02
· 4月27日周评:国内尿素市场疲软 04-27
· 4月26日日评:中原地区尿素价格出现阴 04-26
· 4月25日日评:山东尿素价格略有回落 04-25
· 2018年3月中国肥料进出口主要品种 04-25
· 4月24日日评:今日尿素涨势略缓 04-24
· 4月23日国际周评:印度尿素招标对国际 04-23
· 4月20日周评:国内尿素价格小幅上涨 04-20
· 4月19日日评:华北地区尿素价格上涨 04-19
· 4月18日日评:本周各地尿素价格普遍上 04-18
· 4月17日日评:东北地区尿素市场最近出 04-17
· 磷化工应按需转型 09-19
· 今年上半年以色列ICL磷酸产量下降 07-13
· 云南省玉溪市2016年黄磷产量同比增长1 02-10
· 前5个月连云港磷酸盐出口突破万吨大关 06-01
· “十三五”磷化工产业发展目标确定 05-23
· 磷酸成为防城港出口拳头产品 05-10
· 云南省工信委:关于组织填报2015年黄磷 01-08
· 2016年磷化工出口关税确定 12-18
· 云南玉溪市磷化工行业协会召开2015年度 10-29
· 四川马边无穷磷业:黄磷销售形势 04-23
· 磷化工产业“十三五”继续向专业化、综 04-02
· 磷化工行业期待电价新改 03-16
· 阻燃剂行业市场全球化加速磷系阻燃剂快 03-06
· 2月10日日评:国内磷矿是价格上调 02-10
· 东北黑龙江甲醇价格行情 06-27
· 山西甲醇成交重心下滑 06-09
· 西南甲醇市场小幅回升 06-09
· 山西甲醇市场调整不大 02-26
· 2008年中国十大甲醇企业排行榜 09-11
· 国内甲醇市场欲破历史新高 05-28
· 甲醇:库存量较少 部分装置停车 04-17
· 亚洲甲醇市场现货行情及动态分析 04-16
· 欧美甲醇市场收盘回顾 04-15
· 张家港化工电子盘甲醇收盘评述 02-28
· 2007年12月甲醇进出口数据统计 01-23
· 油价跌至90 美元 甲醇价格回升 01-22
北京中为世纪投资咨询有限公司 版权所有 请勿转载  备案信息:京ICP证070198号 京ICP备07011621号
电话:010-51263609  邮箱:352758@qq.com  邮编:101100   
本站所载信息及数据仅供参考 据此操作 风险自负
京公网安备 11011202000603号